fanpage

Thống kê truy cập

  • Online: 37
  • Hôm nay: 505
  • Tháng: 8302
  • Tổng truy cập: 3628627
Chi tiết bài viết

Chính sách không tình cảm đối với Trung Quốc

Bởi Graham Allison và Fred Hu - Ngày 18 tháng 2 năm 2021 

Image result for An Unsentimental China Policy

Tổng thống Hoa Kỳ Richard Nixon và Thủ tướng Trung Quốc Chu Ân Lai tại Hàng Châu, Trung Quốc, tháng 2 năm 1972 - Nixon / Reuters

50 năm trước vào tháng 7 này, Tổng thống Hoa Kỳ Richard Nixon đã công bố điều sẽ trở thành thành tựu chính sách đối ngoại đặc trưng của ông: mở cửa với Trung Quốc. Tháng 2 năm sau, trong cái mà báo chí gọi là “tuần rung chuyển thế giới”, ông đã bay đến Bắc Kinh để gặp Mao Trạch Đông, nhà lãnh đạo của Trung Quốc cộng sản.

Vậy là đã bắt đầu nửa thế kỷ giao tranh của Hoa Kỳ với Bắc Kinh. Vào thời điểm đó, Trung Quốc là đồng minh quan trọng nhất của Liên Xô và là mũi nhọn thúc đẩy các cuộc cách mạng cộng sản trên toàn thế giới. Nhưng trong vòng một thập kỷ, Tổng thống Mỹ Jimmy Carter đã bình thường hóa mối quan hệ, công nhận chế độ ở Bắc Kinh là chính phủ hợp pháp duy nhất của Trung Quốc và bãi bỏ hiệp ước phòng thủ của Mỹ với Đài Loan. Phần còn lại là lịch sử: Trung Quốc đã giúp Hoa Kỳ chiến thắng trong Chiến tranh Lạnh, và sự tan băng ở Hoa Kỳ.

Trước chính quyền Trump, sự can dự với Trung Quốc được hoan nghênh là một thành công hiếm có của lưỡng đảng trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ, với cả Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa đồng ý rằng Washington có thể làm việc với Bắc Kinh để thúc đẩy các lợi ích và giá trị của Mỹ. Ngày nay, khi chính phủ Trung Quốc trở nên đàn áp hơn ở trong nước và hung hăng ở nước ngoài, các nhà lãnh đạo của cả hai bên đã tuyên bố giao kết là thất bại. Như cố vấn cấp cao về châu Á của Tổng thống Mỹ Joe Biden, Kurt Campbell và cố vấn an ninh quốc gia của tổng thống, Jake Sullivan, đã viết trên tờ Foreign Affairs vào năm 2019, “Kỷ nguyên can dự với Trung Quốc đã kết thúc một cách không thể hài hòa hơn”.

Tuy nhiên, cần nhớ lại tất cả những gì lôi kéo được Trung Quốc. Trong hầu hết nửa thế kỷ qua, nỗ lực cải thiện mối quan hệ với đất nước không phải là để chuyển đổi nó. Bắt đầu với Nixon, các động cơ được xác định là không có lợi: cân bằng chống lại Liên Xô, thuyết phục Trung Quốc ngừng xuất khẩu cách mạng và giúp đưa hàng triệu người thoát khỏi đói nghèo. Chỉ sau Chiến tranh Lạnh, mong muốn thay đổi Trung Quốc mới trở thành mục tiêu nổi bật trong chính sách của Hoa Kỳ.

Ngày nay, khi Biden và nhóm của ông phát triển một chiến lược mới để đáp ứng thách thức quốc tế đang xác định của thế hệ này, nhiều người đang thúc giục họ từ bỏ hoàn toàn việc tham gia. Đó sẽ là một sai lầm. Thay vào đó, chính quyền nên lưu ý đến bài học trung tâm trong 5 thập kỷ chính sách của Mỹ đối với Trung Quốc: nó hoạt động tốt nhất khi tập trung thực tế vào các mục tiêu địa chính trị cần thiết để bảo vệ lợi ích của Mỹ, và tệ nhất là khi cố gắng tham gia vào kỹ thuật chính trị để thúc đẩy các giá trị của Mỹ.

LOGIC CỦA TIẾP CẬN

Hồ sơ lịch sử không có cơ sở để tranh luận về những gì Nixon và những người kế nhiệm của ông trong suốt phần còn lại của Chiến tranh Lạnh - Gerald Ford, Jimmy Carter và Ronald Reagan - đã nghĩ đến khi họ tìm cách cải thiện quan hệ với Trung Quốc. Đối với mỗi tổng thống trong số bốn tổng thống này, mục tiêu trước hết là địa chính trị. Nixon có một yêu cầu cấp thiết: tạo điều kiện để rút hơn 100.000 quân Mỹ đang sa lầy ở Việt Nam. Tuy nhiên, đối với cả bốn tổng thống, mục tiêu bao trùm là nâng cao cán cân quyền lực chống lại Liên Xô bằng cách nới rộng những rạn nứt giữa Liên Xô và Trung Quốc. Lời mở đầu thể hiện một bước trong “ngoại giao tam giác”, theo lời của Henry Kissinger, cố vấn an ninh quốc gia của Nixon. Bằng cách nới rộng rạn nứt giữa Moscow và Bắc Kinh, mỗi bên sẽ sẵn sàng làm việc với Washington hơn.

Nixon, Ford, Carter và Reagan đã để mắt đến giải thưởng địa chính trị này; không ai trong số họ tìm cách thay đổi Đảng Cộng sản Trung Quốc. Nếu bất kỳ tổng thống nào trong số này được đề nghị một thỏa thuận hứa hẹn chiến thắng trong Chiến tranh Lạnh nhưng không có sự thay đổi trong hệ thống chính trị của Trung Quốc, thì họ sẽ chấp nhận nó trong tích tắc. Reagan đã thừa nhận nhiều như vậy vào năm 1984. Sau chuyến đi sáu ngày đến Trung Quốc, ông đã tìm cách trấn an những người đặt câu hỏi về sự can dự với Bắc Kinh. “Tôi là một người chống Cộng sản nếu bạn nói về Chủ nghĩa Cộng sản cho Hoa Kỳ,” ông nói , “. . . nhưng tôi chưa bao giờ nghĩ rằng chúng tôi cần thiết phải áp đặt hình thức chính phủ của mình lên một số quốc gia khác ”. Ông nhấn mạnh, Hoa Kỳ và Trung Quốc có thể “cùng chung sống hòa bình trên thế giới”.

Các tổng thống này cũng tìm cách đưa Trung Quốc vào bên trong cái lều của một trật tự thế giới mới nổi do Hoa Kỳ lãnh đạo. (Như Tổng thống Lyndon Johnson đã từng nói về một đối thủ khác, “Thà để anh ta vào trong lều đi tiểu, còn hơn đi ra ngoài”.) Trong một cuộc họp với các nhân viên của mình, Nixon đã đưa ra logic của việc mở cửa cho người Trung Quốc. “Lý do tại sao nó phải được thực hiện. . . là họ chiếm một phần tư dân số thế giới, ”ông nói. “Bây giờ họ không phải là một cường quốc quân sự nhưng 25 năm nữa họ sẽ có vai trò quyết định. Đối với chúng tôi bây giờ không làm những gì chúng tôi có thể làm để chấm dứt sự cô lập này sẽ khiến mọi thứ trở nên rất nguy hiểm. " Hay như Kissinger sau này tóm tắt, “Nixon. . . kêu gọi nới lỏng căng thẳng trên cơ sở cân nhắc địa chính trị để đưa Trung Quốc trở lại hệ thống quốc tế ”.

Trong phần lớn nửa thế kỷ qua, các nỗ lực cải thiện quan hệ với Trung Quốc không phải là để chuyển đổi nó.

Carter - cùng với cố vấn an ninh quốc gia của mình, Zbigniew Brzezinski - tiếp tục nỗ lực đưa Trung Quốc vào trật tự này. Carter giải thích vào năm 1978, bất chấp cam kết tín hiệu của mình về quyền con người, thế giới “phải thích ứng với sự đa dạng — xã hội, chính trị và hệ tư tưởng”. Brzezinski đã nói rõ hơn trong một cuộc họp ngắn vào năm sau cho một nhóm các nhà lãnh đạo doanh nghiệp. Ông nói: “Chúng tôi nhận ra rằng [Hoa Kỳ và Trung Quốc] có hệ tư tưởng và hệ thống kinh tế và chính trị khác nhau. Ông nói thêm: "Chúng tôi không nuôi hy vọng cũng không mong muốn rằng thông qua các cuộc tiếp xúc rộng rãi với Trung Quốc, chúng tôi có thể tái tạo quốc gia đó thành hình ảnh của Mỹ."

Ngoài các mục tiêu an ninh, Nixon, Ford, Carter và Reagan muốn thúc đẩy sự phát triển ở Trung Quốc, quốc gia có số lượng người nghèo và đói lớn nhất trên thế giới. Giống như những người tiền nhiệm của họ, những vị tổng thống này tin rằng Hoa Kỳ có nghĩa vụ giúp đỡ những người khác thoát khỏi đói nghèo. Niềm tin này là một yếu tố chính trong các lựa chọn của Washington sau Thế chiến II để tái thiết châu Âu, thành lập Ngân hàng Thế giới và thành lập Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ.

CÔNG VIỆC GÌ

Được đánh giá theo các tiêu chuẩn riêng của mình, sự can dự của Hoa Kỳ với Trung Quốc đã thành công. Mục tiêu chính của nó, mở rộng khe nứt giữa Moscow và Bắc Kinh, nhanh chóng mang lại hiệu quả. Vào tháng 5 năm 1972, Nixon bay đến Moscow để dự hội nghị thượng đỉnh với Thủ tướng Liên Xô Leonid Brezhnev, nơi hai nhà lãnh đạo đã ký Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo và Hiệp ước hạn chế vũ khí chiến lược, báo trước một thời kỳ hạn chế cạnh tranh được gọi là détente. Có lẽ thậm chí còn có giá trị hơn đối với Hoa Kỳ là cách thức mà việc mở cửa cho Trung Quốc làm suy yếu yêu sách của chủ nghĩa cộng sản về sự đoàn kết ý thức hệ; Rốt cuộc, Mao đã thiết lập mối quan hệ với kẻ thù không đội trời chung của đất nước mình mà không cần tham khảo ý kiến của đối tác cấp cao của nó trong khối cộng sản.

Việc mở cửa cũng thúc đẩy một sự thay đổi lớn hơn trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc theo chủ nghĩa hiện thực địa chính trị lớn hơn. Trong một dấu hiệu ban đầu cho thấy nhiệt tình cách mạng đang suy yếu, Bắc Kinh giảm bớt sự ủng hộ đối với những người cộng sản Bắc Việt và thúc đẩy họ tiến tới thỏa thuận hòa bình mà họ đã ký với Hoa Kỳ vào năm 1973. Khi Liên Xô xâm lược Afghanistan, vào năm 1979, Trung Quốc đã trở thành một đồng minh quan trọng trong Cuộc chiến bí mật của chính quyền Reagan nhằm trục xuất lực lượng Liên Xô, cung cấp tiền và vũ khí cho các nhóm đối lập Afghanistan. Và khi căng thẳng với Liên Xô gia tăng vào năm 1980, Trung Quốc thậm chí còn lắp đặt hệ thống radar và giám sát của Mỹ trên lãnh thổ của mình.

Còn mục tiêu thứ hai của sự can dự là đưa Trung Quốc vào trật tự thế giới thì sao? Đó cũng là một thành công. Ngày nay, khi nó đã trở thành mốt để tàn phá Trung Quốc, thật khó để đánh giá được đất nước này đã đi xa như thế nào so với ngọn lửa cách mạng mà nó từng có. Trong những năm 1960 và 1970, nó đã hỗ trợ các cuộc chiến tranh giải phóng trên khắp thế giới, giúp Pakistan và Triều Tiên thiết kế vũ khí hạt nhân, phản đối các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc và tự cô lập mình khỏi nền kinh tế toàn cầu. Ngày nay, nó đã trở thành một thành viên tích cực của tất cả các tổ chức quốc tế lớn. Nó đóng góp nhiều quân nhất và số tiền nhiều thứ hai, cho các nỗ lực gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc. Trong Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, nó hiếm khi thực hiện quyền phủ quyết của mình và thường bỏ phiếu thuận với Hoa Kỳ.

Chính sách của Hoa Kỳ hoạt động tốt nhất khi tập trung thực tế vào các mục tiêu địa chính trị thiết yếu để bảo vệ lợi ích của Hoa Kỳ.

Có lẽ ví dụ điển hình nhất về sự hội nhập thành công của Trung Quốc vào hệ thống toàn cầu xảy ra trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008, khi Hoa Kỳ khẩn trương tìm cách tập hợp sự ủng hộ toàn cầu để ngăn chặn một cuộc Đại suy thoái khác. Mặc dù Trung Quốc là nước ít bị ảnh hưởng nhất trong số các nền kinh tế lớn và ngay cả khi cuộc khủng hoảng đã bắt đầu ở Hoa Kỳ, Bắc Kinh đã nhanh chóng đáp lại lời kêu gọi của Washington. Trung Quốc là quốc gia đầu tiên đưa ra biện pháp kích thích kinh tế và với mức 2 nghìn tỷ USD, gói này là lớn nhất thế giới. Trong bối cảnh thị trường đang biến động mạnh, khi Moscow tìm cách thuyết phục Bắc Kinh bán bớt lượng tín phiếu kho bạc Mỹ đang nắm giữ, Trung Quốc đã thẳng thừng bác bỏ lời khuyên đó.

Đối với mục tiêu thứ ba của sự tham gia, đưa người Trung Quốc thoát khỏi đói nghèo, kết quả không có gì là kỳ diệu. Sau khi Nixon mở cửa, Trung Quốc đã trải qua nhiều thập kỷ tăng trưởng kinh tế, dẫn đến mức giảm nghèo đáng kể nhất so với bất kỳ quốc gia lớn nào trong lịch sử. Đất nước đạt được điều này bằng cách từ bỏ kinh tế cộng sản và áp dụng các nguyên tắc thị trường tự do của phương Tây. Năm 1978, cứ mười người Trung Quốc thì có chín người sống dưới mức "nghèo cùng cực" của Ngân hàng Thế giới là 2 đô la một ngày. Ngày nay, hơn chín trong số mười người ở trên đường này.

Tuyên ngôn Nhân quyền, mà các nhà phê bình Trung Quốc thường xuyên trích dẫn, có hai nhóm quyền: một về kinh tế và xã hội, còn lại là chính trị. Giống như Hiến pháp Hoa Kỳ, tuyên bố khẳng định quyền tự do ngôn luận và một chính phủ đại diện. Nhưng nó cũng tuyên bố, "Mọi người đều có quyền có mức sống phù hợp với sức khỏe và hạnh phúc của bản thân và gia đình mình." Mặc dù thành tích về quyền chính trị của Trung Quốc rất tệ hại, nhưng khi nói đến việc mở rộng quyền kinh tế của công dân, nó đã thành công ngoài ước mơ hoang đường nhất của bất kỳ ai.

THAY ĐỔI TRUNG QUỐC

Từ khi Nixon mở cửa đến khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, chính sách của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc theo đuổi những mục tiêu cụ thể, thiết thực này — và phần lớn đã thành công. Nhưng sau sự sụp đổ của Liên bang Xô Viết, trong niềm hân hoan của chiến thắng, nhiều người đã tưởng tượng rằng thế giới đã đi đến “tận cùng của lịch sử”. Các nhà hoạch định chính sách Hoa Kỳ đã thấy trước một "kỷ nguyên đơn cực", trong đó nền dân chủ tự do và chủ nghĩa tư bản thị trường sẽ chiến thắng và hòa bình sẽ ngự trị.

Những ý tưởng này cho thấy kỳ vọng của Tổng thống George HW Bush và Tổng thống Bill Clinton rằng việc hội nhập Trung Quốc vào hệ thống thương mại quốc tế sẽ đặt nền tảng cho một trật tự thế giới tự do mới. Như Clinton đã giải thíchlý do của ông khi mời Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới năm 2000, “Trung Quốc không chỉ đơn giản là đồng ý nhập khẩu nhiều sản phẩm của chúng tôi hơn; nó đồng ý nhập khẩu một trong những giá trị được trân trọng nhất của nền dân chủ, tự do kinh tế. " Clinton tự tin về mối liên hệ giữa tự do hóa kinh tế và chính trị. Ông nói: “Trung Quốc càng tự do hóa nền kinh tế thì càng giải phóng đầy đủ tiềm năng của người dân — sáng kiến của họ, trí tưởng tượng, tinh thần kinh doanh đáng chú ý của họ. “Và khi các cá nhân có quyền lực. . . để thực hiện ước mơ của mình, họ sẽ đòi hỏi một tiếng nói lớn hơn. 

Tổng thống George W. Bush và Tổng thống Barack Obama đã mang cơ sở lý luận chiến lược này vào thế kỷ XXI. Giống như Clinton, cả hai đều tin rằng can dự kinh tế với Trung Quốc sẽ thúc đẩy nguyện vọng của người dân Trung Quốc và cuối cùng buộc giới lãnh đạo Trung Quốc phải mở cửa hệ thống chính trị. Như một quan chức cấp cao của chính quyền Bush nói với Foreign Policy , “Các chính sách của họ sẽ phù hợp với chúng tôi — không phải trong vài tháng, nhưng nó sẽ xảy ra”. Tự tin về lịch sử này, Obama đã đưa ra dự báo tương tự trong chuyến công du Trung Quốc năm 2009, rằng: “Khi bạn bắt đầu thấy tự do kinh tế như vậy, thì tự do chính trị sẽ bắt đầu. . . chuẩn bị."

Rõ ràng là bây giờ, những kỳ vọng này là ảo tưởng. Trung Quốc sẽ không bao giờ trở thành một nền dân chủ và đi theo bước chân của Nhật Bản và Đức, thay thế vị trí của họ trong một trật tự quốc tế do Mỹ dẫn đầu. Điều đảm bảo cho sự thất bại là một dạng mù quáng đi kèm với một tầm nhìn: Hoa Kỳ bị mê hoặc bởi một kết thúc lý tưởng mà không chấp nhận rằng nó không thể đạt được.

BÀI HỌC TỪ LỊCH SỬ

Nhìn vào hồ sơ giao dịch với Trung Quốc này, chính quyền Biden nên tìm ra bốn bài học kinh nghiệm. Thứ nhất, khi theo đuổi các mục tiêu địa chính trị, cam kết thành công thường xuyên hơn thất bại. Washington đã có thể tạo ra một lối thoát khả thi khỏi Việt Nam và quan trọng hơn là làm nghiêng cán cân quyền lực chống lại Liên Xô. Bằng cách thuyết phục Bắc Kinh rằng họ có thể đạt được nhiều hơn những gì họ muốn bằng cách tham gia trật tự quốc tế do Mỹ dẫn đầu, Washington đã làm chậm việc phổ biến vũ khí hạt nhân, chống lại chủ nghĩa khủng bố toàn cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn cầu và tránh một cuộc Đại suy thoái khác. Bí quyết thành công là Hoa Kỳ đã định hình các điều kiện khách quan đến mức có thể thuyết phục các nhà lãnh đạo Trung Quốc rằng họ muốn làm theo ý của họ là vì lợi ích của họ. Đối mặt với một Trung Quốc hùng mạnh hơn nhiều, Biden và nhóm của anh ấy sẽ gặp khó khăn hơn rất nhiều khi theo cuốn sách này. Tuy nhiên, họ sẽ phát hiện ra rằng chỉ bằng cách tạo ra các liên minh và sự liên kết phù hợp với các nước khác, Hoa Kỳ mới có thể hy vọng ảnh hưởng đến hành vi của Trung Quốc.

Trung Quốc sẽ không bao giờ trở thành một nền dân chủ và đi theo bước chân của Nhật Bản và Đức

Thứ hai, những người chủ trương thay đổi chế độ ở Trung Quốc để thúc đẩy dân chủ cũng sai lầm như những người thúc đẩy chiến tranh ở Trung Đông theo đuổi cùng một mục tiêu. Khi còn là ngoại trưởng, Mike Pompeo đã đề xuất biến mục tiêu đó thành trung tâm trong chính sách của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc và cố gắng lôi kéo các quốc gia khác vào cuộc. Đó là một công thức chắc chắn cho sự thất bại. Người Mỹ không bao giờ được dao động trong niềm tin của họ, được ghi trong Tuyên ngôn Độc lập, rằng tất cả loài người đều có “những quyền bất khả xâm phạm” —và những quyền này áp dụng cho 1,4 tỷ người bị Bắc Kinh cai trị, bao gồm 13,5 triệu người Uyghur và 6,5 triệu người Tây Tạng. Nhưng giải quyết các mối đe dọa trước mắt đối với sự tồn vong của Hoa Kỳ đòi hỏi phải làm việc với Trung Quốc đang tồn tại, chứ không phải mơ về Trung Quốc mà người ta có thể mong muốn. Ngăn chặn khủng hoảng quân sự, chống biến đổi khí hậu, chống đại dịch trong tương lai,

Bài học thứ ba cho Biden là các chính sách mở cửa và hội nhập đã là động cơ tăng trưởng kinh tế cho thế giới, và chúng sẽ vẫn là yếu tố cần thiết cho một tương lai thành công. Trong khi Tổng thống Mỹ Donald Trump bận rộn hướng nước Mỹ vào trong, thì Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã đẩy mạnh trở thành đầu tàu của toàn cầu hóa. Hầu hết thế giới đều nhiệt tình chào đón sự trở lại của Hoa Kỳ. Nhưng Washington đang quay trở lại với việc chiếm một tỷ trọng nhỏ hơn trong GDP toàn cầu và đối mặt với một kẻ thách thức mà nền kinh tế hiện tại, theo một số chỉ số, cũng lớn như chính nó. Do đó, Hoa Kỳ sẽ đấu tranh để thiết lập các sân chơi bình đẳng mà trên đó cạnh tranh toàn cầu có thể mang lại kết quả đôi bên cùng có lợi và đảm bảo rằng họ giành được phần thắng của mình. Tuy nhiên, đây là điều cần phải làm - và không ai nói rằng chế tác stato là dễ dàng.

Cuối cùng, như thường xuyên xảy ra trong lịch sử, thành công trong việc giải quyết thách thức lớn của một thế hệ tạo ra một thách thức mới, ghê gớm hơn cho những người đi sau. Sự can dự với Trung Quốc cho phép Hoa Kỳ chiếm ưu thế trong cuộc đấu tranh cốt yếu của thế kỷ XX. Nó cũng khiến Washington phải cạnh tranh lâu dài với cái mà chính khách Singapore Lý Quang Diệu gọi là “người chơi lớn nhất trong lịch sử thế giới”. Trong chiều dài lịch sử, đây là số phận của Hoa Kỳ: phải đương đầu liên tiếp những thách thức lớn, từ Chiến tranh Cách mạng đến Chiến tranh Lạnh. Khi Washington đang tranh cãi về cuộc cạnh tranh hiện tại với Bắc Kinh, nên nhớ lại những lời Kissinger đã nói trong bài phát biểu năm 1976 về việc đối phó với thách thức lớn cuối cùng: “Chúng tôi biết mình phải làm gì. Chúng tôi cũng biết những gì chúng tôi có thể làm. Nó chỉ còn lại để làm điều đó. "

Luật sư tư vấn miễn phí

Gọi ngay
0902818158- 0906834543
0906834543
0902818158

CÁC ĐỐI TÁC

  • Nhà Đất Phúc An Khang
  • The Diplomat
  • The NewYork Review of Book
  • CogitAsia
  • Reuters
  • Viet Studies
  • The NewYork Times
  • TIME
  • Bloomberg Bussiness