Đan Mạch cho thấy sự hợp tác giữa các chính phủ và xã hội dân sự có thể tạo ra một con đường hướng tới sự bền vững như thế nào.

Fabrizio Tassinari là giám đốc điều hành của Trường Quản trị Xuyên Quốc gia tại Viện Đại học Châu Âu ở Florence, Ý và là thành viên của Viện Berggruen 2020-21. Bài tiểu luận này được chuyển thể từ “ Theo đuổi quản trị:  Bắc Âu trên con đường trung đạo mới ,” sẽ được xuất bản vào tháng 11.

Mười hai năm trước: Bối cảnh là Trung tâm Bella, một cơ sở hội nghị ở ngoại ô Copenhagen. Đó là một buổi tối tháng mười hai lạnh giá. Và hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu năm 2009 sắp sửa sụp đổ một cách ngoạn mục. 

Buổi tụ họp đêm đó thậm chí còn không được diễn ra: Khi một cơn bão tuyết đang đến gần, thủ tướng Ấn Độ đã thông báo rằng ông sẽ khởi hành đến sân bay. Nhưng ông vẫn ở đó, nói chuyện sâu sắc với các nhà lãnh đạo của Trung Quốc, Brazil và Nam Phi. Tổng thống Hoa Kỳ Barack Obama đã nhìn vào và đưa ra một câu hỏi ngây thơ: "Bạn đã sẵn sàng cho tôi chưa?" Một phóng viên của Financial Times kể lại rằng không có chỗ trống trên bàn,  vì vậy Tổng thống Brazil đã “siết chặt vòng tròn cho phép ông Obama kéo ghế lên và ngồi xuống”.

Dù năm nhà lãnh đạo nói về điều gì, nó cũng không cứu được cuộc họp cường điệu (được mệnh danh là “Hopenhagen” vào thời điểm đó) khỏi thất bại thảm hại. Hội nghị thượng đỉnh, được gọi là COP15, đã sụp đổ dưới sức nặng của các ý kiến khác nhau không thể hòa giải về cách thức hoặc liệu có nên xây dựng một khuôn khổ pháp lý ràng buộc toàn cầu về phát thải carbon. “Copenhagen” kể từ đó đã trở thành một từ ngữ cho sự bất hòa về khí hậu toàn cầu.

Khi chúng tôi tiếp cận  hội nghị thượng đỉnh COP26  ở Glasgow, các đại diện chủ chốt của các nhà phát triển lớn như Vladimir Putin của Nga và Tập Cận Bình của Trung Quốc đã bỏ qua hội nghị thượng đỉnh. Tuy nhiên, Đan Mạch có một câu chuyện khác để kể, một trong những sự trở lại đáng chú ý, làm nổi bật nhu cầu và khả năng của một thế giới không bình thường.

Sau hội nghị thượng đỉnh về khí hậu thất vọng đó, hầu hết các chính phủ có lẽ sẽ tụt dốc trong một thời gian. Nhưng trong thập kỷ qua, các chính sách khí hậu của Đan Mạch rất tham vọng và thành công. Nước này lần đầu tiên đạt được mục tiêu giảm 20% phát thải khí nhà kính và 30% tỷ trọng năng lượng tái tạo vào năm 2020, và hiện đang đặt mục tiêu giảm 40% lượng khí thải và 55% tỷ trọng năng lượng tái tạo vào cuối thập kỷ này. Một liên minh nhiều bên đã đảm bảo tiến độ hướng tới mục tiêu loại bỏ hoàn toàn việc sản xuất nhiên liệu hóa thạch vào giữa thế kỷ này. Và Copenhagen đặt mục tiêu trở thành thủ đô trung hòa carbon đầu tiên trên thế giới vào năm 2025. Các quan chức không ngần ngại thừa nhận rằng để đạt được những mục tiêu này là cần phải đầu tư công nhiều.

Nơi mà nó trở nên thú vị là ở các phương tiện cần thiết để hỗ trợ các chính sách này. Có những điều quen thuộc, chẳng hạn như nâng cao hiệu quả và mở rộng các ưu đãi tài chính cho đầu tư vào công nghệ năng lượng tái tạo. Tuy nhiên, Đan Mạch cũng đang tìm cách kích thích sự đổi mới và làm cho các khoản đầu tư xanh trở nên hấp dẫn đối với các công ty. Cùng với Hàn Quốc và Mexico, năm 2011, Đan Mạch đã khởi động Diễn đàn Tăng trưởng Xanh Toàn cầu (3GF) để kết hợp các ý tưởng từ dưới lên của các tổ chức nghiên cứu và doanh nghiệp với sự hỗ trợ của chính phủ từ trên xuống. Các công ty như Samsung, Siemens và General Electric đã hợp tác với UC Berkeley, với sự hỗ trợ của các chính phủ cam kết tạo ra một môi trường ổn định cho các khoản đầu tư xanh. Xã hội dân sự, doanh nghiệp và giới truyền thông là một phần của nỗ lực.

Kể từ năm 2018, 3GF đã trở thành P4G (Hợp tác vì Tăng trưởng Xanh và Các Mục tiêu Toàn cầu 2030 ), có 12 quốc gia đối tác, sáu đối tác tổ chức quốc tế và hơn 240 đối tác kinh doanh và xã hội dân sự, tất cả đang thực hiện hơn 50 quan hệ đối tác cụ thể nhằm “tiên phong trong quan hệ đối tác dựa trên thị trường để xây dựng bền vững và nền kinh tế có khả năng phục hồi ”về mọi thứ, từ thị trường năng lượng tái tạo của Châu Phi đến cắt giảm lãng phí thực phẩm. 

Thay vì bỏ cuộc hoặc kìm hãm sau thất bại ở hội nghị thượng đỉnh Copenhagen, Đan Mạch quyết định nhân đôi cách biệt. Bằng cách đó, nó đã thiết kế một lộ trình cụ thể và chính xác để điều hướng quản trị toàn cầu trong thời kỳ khủng hoảng khí hậu.

Đầu tiên, Đan Mạch đã mở rộng một cách có hệ thống các loại tác nhân tham gia ra ngoài các chính phủ. Những nỗ lực hợp tác, phức tạp đòi hỏi nhiều người tham gia cũng như ý thức về mục đích. Các sáng kiến như P4G minh họa rằng việc nhóm các tác nhân tư nhân, công cộng và dân sự có thể hoạt động như một sự thay thế cho các thể chế toàn cầu khó sử dụng. Đây là cái còn được gọi là một  chế độ xuyên quốc gia , trong đó các chính sách khí hậu đưa ra một trường hợp mô hình.

Mặt khác, Đan Mạch đã chọn tập trung vào các mục tiêu hẹp, nơi lợi ích của các chủ thể đa dạng có thể kết hợp với nhau. Nó đã chọn một cuộc tìm kiếm thông tin, tỉ mỉ để có được sự đồng thuận “được thực hiện từ các bước thiết thực đáp ứng nhiều mục đích”, như một trong những kiến trúc sư về chính sách khí hậu của đất nước nói với tôi. 

Nền tảng cho cách tiếp cận của Đan Mạch là một chủ nghĩa thực dụng Bắc Âu tàn nhẫn và tinh túy. Chiến lược này có thể bắt nguồn từ giấc mơ cứu hành tinh khỏi sự tự hủy hoại có chủ ý, nhưng mục tiêu tạo ra “quan hệ đối tác dựa trên thị trường” cho phép rất ít thời gian cho chủ nghĩa lý tưởng mắt đầy sao. Giá trị chỉ quan trọng như một nền tảng vững chắc và mục đích cho những việc làm cụ thể.

Chúng ta thường đề cập đến Scandinavia là nơi mà nền quản trị dân chủ đã mang lại một số thành công ấn tượng nhất của nó về sự đoàn kết, quản trị tốt và hạnh phúc. Vì vậy, mô hình hóa là những thành tựu Bắc Âu mà nhà khoa học chính trị Francis Fukuyama thậm chí đã đặt ra cụm từ "đến được Đan Mạch" như một phép ẩn dụ cho các quốc gia được quản lý một cách lý tưởng. Sự thất bại về khí hậu của Copenhagen và điểm trở lại đáng chú ý của nó ở một con đường khác để đến Đan Mạch: tính toàn diện, kết nối và mục đích khi chúng ta điều hướng sự phức tạp của quản trị xuyên quốc gia trong cuộc khủng hoảng khí hậu.

FABRIZIO TASSINARI